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                                                                                                                                                                            推荐表:

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                                                                                                                                                                            导语:

                                                                                                                                                                            在“留改拆”并举推进旧区改造的原则下,既要保护传承好历史文脉和城市肌理,又要千方百计改善市民群众居住条件,这给城市更新提出了新命题。有着成片历史风貌保护区的黄浦,今年初开始在居住密集的老式里弄试点“抽户”改造,能否顺利实施呢?一起来看报道。

                                                                                                                                                                            正文:

                                                                                                                                                                            (字幕:8月27日 15:00)

                                                                                                                                                                            周一下午,承兴居委会热闹非常,居民们济济一堂。街道、区房地部门、设计院等负责人在这里召开说明会,向120多户居民发布承兴里“抽户”改建工作的最新进展。

                                                                                                                                                                            (任伟峰南京东路街道办事处主任:现在32户居民已经同意抽户,释放出一定的面积用于我们厨卫独用的改造。)

                                                                                                                                                                            位于黄河路的承兴里,建于上世纪二三十年代,是砖木混合结构的石库门里弄。老房历经沧桑斑驳不堪,居住条件也很局促。2000多平方米的空间里分布着157户居民和7家单位,单户人家面积大的不过十来平方米,最小的只有4平方米,大家至今还过着拎马桶,在公共厨房烧菜的日子。

                                                                                                                                                                            (陈国萍居民:我们以前5个人就住这点房子,这里是马桶,天热天冷都不能洗澡。)

                                                                                                                                                                            (罗淑娟居民:我们讲话的声音楼下也听得到,楼上讲话的声音我们也能听到,另外最要紧的是我们两个老年人要跑上跑下烧的,因为公用的厨房在楼下的。)

                                                                                                                                                                            2016年,承兴里被划定为历史文化风貌保护街坊,确定必须保留保护,同时群众居住条件也必须要改善。

                                                                                                                                                                            (张晓杰南京东路街道办事处副主任:为每一户居民家里,我们要增加一个独立成套的卫生设施和厨房设施,这样每家人家可以增加3.5平方米,但是这个3.5平方米从什么地方来呢?)

                                                                                                                                                                            (杨连娣黄浦区住房保障房屋管理局副局长:通过抽户的方式,一部分居民抽离,他们空出来的房屋的面积,我们会通过综合的设计调整,然后分摊到留下来的居民的受益中。)

                                                                                                                                                                            在居住密度如此高的老式里弄实施“抽户”改造,这在上海并没有先例。经测算,要让家家户户能拥有独立厨卫,至少需要腾出650平方米空间。将旧里中的7家单位全部搬离,大约能腾出350平方米,余下300多平(方)米就需要抽离约28户居民,对他们实施货币补偿。那么谁走、谁留,该如何选呢?

                                                                                                                                                                            (殷佳慧承兴里综合改造项目设计师:单独的北侧的房间小于11平米左右的,这些人家作为抽户的居民名单比较容易说得通,因为它部位比较小也比较差。)

                                                                                                                                                                            (杨连娣黄浦区住房保障房屋管理局副局长:第二个是(房屋)原始的部位里本身就是公共部位的,另外我们的厨房要有一些面向外部空间的通风,所以根据我们的设计,这部分居民如果不抽走的话是没办法完成我们的改造的。)

                                                                                                                                                                            “抽户”原则确定后,今年4月,旧里改造工作正式启动,8个工作组开始分头上门走访。

                                                                                                                                                                            (罗淑娟居民:我就想问以后是不是在一个楼面里煤卫独用?)

                                                                                                                                                                            (王新宇承兴里综合改造项目基地经理:就是说以后你们烧菜就在房间里,自己的卫生间厨房都在自己房间里。)

                                                                                                                                                                            罗阿姨夫妇居住在十来平米的二层楼,烧个菜都要楼上楼下跑,听到“抽户”改建计划,罗阿姨很动心。

                                                                                                                                                                            (罗淑娟居民:我们真的是举双手拥护的,很支持的。如果轮到我抽户,我认为我也会顾全大局的。)

                                                                                                                                                                            走的人能拿到货币补贴,留下的能有独立厨卫,“同等受益”原则下,大多居民都对“抽户”改造表示认同,再加上一些居住面积特别小的家庭和早就搬出去住的住户都有被“抽户”的意愿,于是,很快,一份涉及45户的优先考虑对象名单出炉了。

                                                                                                                                                                            编后:

                                                                                                                                                                            优先“抽户”名单的出炉,只是改造长路的第一步。就跟此前多年的征收工作一样,当工作人员拿着名单,挨家挨户上门落实的时候,不少居民又会对着补偿方案,纠结、犹豫、反复。而只要一户“抽户”人家不同意,就可能导致整个门洞的改造方案全盘推翻,这到底该怎么办?明天的节目我们将继续关注。

                                                                                                                                                                            老城厢抽户改造背后的故事

                                                                                                                                                                            导语:

                                                                                                                                                                            地处闹市中心黄河路的承兴里,建于上世纪二三十年代,因为整体肌理完整有序,这个石库门里弄被划定为历史风貌保护街坊。然而,同样是在这里,居民们却依然过着拎马桶、合用煤卫的生活。如何在改善居民生活条件的同时,最大限度留住石库门风貌?2018年,从盛夏到深秋,我们来到这里,记录下了这个老城厢里的“抽户”留改试点项目从征询到生效的全过程。

                                                                                                                                                                            正文:

                                                                                                                                                                            (实况)

                                                                                                                                                                            这条70公分宽的走道通向张阿姨与五户邻居共用的水斗和灶间。“缝缝补补”的底层客堂13.6个平方,蜗居着张阿姨夫妇、儿子和98岁的婆婆四口人。

                                                                                                                                                                            (叶功昌承兴里居民:这里放个脸盆,这里摆个凳子,凳子拿出来,就这么洗澡。)

                                                                                                                                                                            (张天然承兴里居民:能够改造得稍微满意点,我们也不是说要求很高,厨卫独用这最好。)

                                                                                                                                                                            再小的家也是家,也需要体面的生活。承兴里启动“抽户”改造,张阿姨的生活有了盼头。

                                                                                                                                                                            8月27日,32户居民签字同意“抽户”,腾出的空间,为留下的每户在保留实际租赁面积的基础上,另外打造3.4平方米独立厨卫,同时加固房屋、加宽楼道、恢复晒台等公共空间。9月1日起,改造方案开始征询,设计师经过二十几轮修改,最终为留下的118户居民度身定制了118个方案,其中置换门洞的比例高达78%。

                                                                                                                                                                            可就在这时,一贯支持“抽户”改造工作的张阿姨不乐意了,找上了工作组。

                                                                                                                                                                            (张天然承兴里居民:你不给我通风那我也不要改建,你看我们家,我哪一天不开后门(通风)的?没有的呀。)

                                                                                                                                                                            原来,张阿姨家目前的设计方案,虽然满足了厨卫成套,但房子却成了“闷罐”。过堂会上,房管、设计、工程单位负责人一起,为了打破张阿姨家的“闷罐”开启了头脑风暴。

                                                                                                                                                                            (周建强黄浦置地开发部副经理:这是在半空中,只能开窗不能开门。)

                                                                                                                                                                            (陈中伟上海建筑装饰(集团)设计有限公司总经理:现在我们把主要矛盾解决,主要矛盾就是他们没有风。)

                                                                                                                                                                            调整隔壁卫生间的开门方向,再调整排气管走向,绞尽脑汁,工作人员为王阿姨家开出了通风窗。

                                                                                                                                                                            两天后,修改后的方案上,张阿姨签下了大名。

                                                                                                                                                                            (张天然承兴里居民:最后还是能够考虑我们实际的困难,帮助我们解决,我们还是蛮感激的。)

                                                                                                                                                                            33个门洞、118户,敲开每一扇大门,就必须去应对各种复杂、不同的诉求。没有标准模式,所有的依据,唯有墙上公开的这张操作口径。不过口径再细化,待到用时方恨少。

                                                                                                                                                                            (实况:王阿姨承兴里居民:你们不解决我就死在这套房子里。)

                                                                                                                                                                            王阿姨承租了承兴里二层的一间5平方米的后楼,不过她拿着1991年的这张住宅建设债券认购单,认定27年前增配时就少给了他们家一间房。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:这个已经是二十几年前的事了,是他爸爸(那一代)的事情。)

                                                                                                                                                                            不解决历史遗留问题、不解决居住困难、不解决家庭矛盾,是项目启动之初,经办部门定下的“三不”规矩。可在实际工作中,不打开居民的心结,工作就无法推进。工作人员专门跑去认购单上的另一地址确认,并没有找到王阿姨说的另外一处房间。

                                                                                                                                                                            (朱炯黄浦区房管局副局长:52号所有的房子调出来,没有5平方的,你自己看看。)

                                                                                                                                                                            详尽的资料面前,王阿姨夫妇终于吐露了内心的真实诉求。

                                                                                                                                                                            (王阿姨丈夫:(儿子)现在谈了个朋友马上又要吹了,房子没,希望就寄托在这个上面了。)

                                                                                                                                                                            考虑到王阿姨家的特殊情况,工作组拟计划在余下来的“抽户”面积内,另觅一间房型相当、略为宽敞的改造部位,王阿姨则必须依据基地口径补齐面积差价。这一方案能否落地,必须经过由区房管局、街道、黄浦置地组成的评议小组讨论通过。

                                                                                                                                                                            置换房屋的申请报告,王阿姨一字一字小心誊抄,生怕有什么闪失。

                                                                                                                                                                            (实况:王阿姨承兴里居民:我是很激动的,能帮我解决我是很开心的。)

                                                                                                                                                                            编后:

                                                                                                                                                                            石库门的“抽户”改造,此前在上海并没有先例,也没有经验可遵循。100多户居民、100多个方案,家家户户都要靠工作人员逐一去解释、沟通、谈判。如何平衡各方利益,是摆在政府面前的难题,也考验着城市更新中最本质的人文关怀。签下回搬的居民们,能顺利全部搬离吗?明天的节目我们将继续关注。

                                                                                                                                                                            那些啃“抽户改造”这块硬骨头的人

                                                                                                                                                                            导语:

                                                                                                                                                                            抽走逼仄,释放空间,改善生活。承兴里的这次“抽户改造”项目,牵一发而动全身,需要得到所有居民认可才能进行实施。如果最终签约情况没有满足改造方案所需的条件,综合改造也将就此终止。因此,如何做通“人”的工作,就成了摆在项目经办员们面前最大的考验。

                                                                                                                                                                            正文:

                                                                                                                                                                            (实况)

                                                                                                                                                                            【字幕:9月15日】

                                                                                                                                                                            征询时间过半,杨宝荣已经整整五天没“开张”了。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:(我的签约率)只有57%。不算了,不能算了。)

                                                                                                                                                                            (王蓓蕾承兴里项目经办人员:啊呀,太苦了!)

                                                                                                                                                                            杨宝荣跟旧改打了25年交道,可面对着全市首创的老弄堂“抽户”留改项目,杨宝荣依然觉得难。

                                                                                                                                                                            (实况:老程承兴里居民:我这里不同意改建,我叫你把另一间还给我。)

                                                                                                                                                                            杨宝荣又一次坐到了老程面前。65岁的老程在102号承租了两个部位,“抽户”征询的时候,7.6平方(米)的晒台被列入待“抽”名单,老程没多犹豫就签了约。可没想到,当征询改造方案时,他的态度却来了个180度大转弯。

                                                                                                                                                                            (老程承兴里居民:我在这个黑暗的角落睡了30年,男人最好的时光我就在这个角落里度过的,我跟你的矛盾就是为了我这张床的面积。)

                                                                                                                                                                            承兴里的三层阁大多是斜顶构造,在原始房卡中,只把1.2米以上的区域计入承租面积。而老程的床塞入在1.2米以下的这个角落里,也就是说,回搬后这里并不算入返还面积。

                                                                                                                                                                            (老程承兴里居民:没有新的方案你不要来跟我谈。)

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:我总归还要来拜访你的。)

                                                                                                                                                                            此后,杨宝荣几乎天天上老程家报到,每次一坐就是近两个小时。

                                                                                                                                                                            (实况:杨宝荣承兴里项目经办人员:(如果)150家人家是因为你而不改的话,你要遗憾一辈子的。)

                                                                                                                                                                            留在基地的时候,杨宝荣也在为老程的这张床伤脑筋。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:能够从走道里再往前挪一点面积出来吗?)

                                                                                                                                                                            (设计师:这个已经是最小宽度。)

                                                                                                                                                                            基地到老程家的这段路,杨宝荣来回走了无数次。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:我为了你这家人家脑筋是动足了。)

                                                                                                                                                                            (老程承兴里居民:不要说了。)

                                                                                                                                                                            电子大屏每天都在更新征询率,时间紧迫。

                                                                                                                                                                            杨宝荣的小外孙女快7个月了。可这段时间来,基地“五加二,白加黑”的忙碌,让杨宝荣只能隔着屏幕有限享受天伦之乐。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:我手里还有五家人家,所以心里还是比较急。)

                                                                                                                                                                            【字幕:9月30日】

                                                                                                                                                                            9月30日,杨宝荣把老程夫妇请到了基地,拿出最新的方案,再做一次努力。

                                                                                                                                                                            (彭伟承兴里项目负责人:帮你在三米六下面的地方(搭阁楼),(搭)在下面哪个高度由居民自己定。)

                                                                                                                                                                            (老程承兴里居民:费用谁出?)

                                                                                                                                                                            (彭伟承兴里项目负责人:我们出。)

                                                                                                                                                                            近四个小时的纠结后,老程夫妇没有当场给出回复。直到10月12日才终于在协议上签下了名字。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:我知道他不是不讲道理的人)

                                                                                                                                                                            【字幕:10月16日】

                                                                                                                                                                            10月16日,承兴里终于迎来了搬家的大日子。

                                                                                                                                                                            (老程承兴里居民:睡了30年了。)

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:你也别难受了,回来一定比现在好多了。)

                                                                                                                                                                            楼下的张阿姨夫妇也忙着打包,老伴揣着手机,把里里外外都拍了个遍。

                                                                                                                                                                            (叶功昌承兴里居民:我们以后到98号去了)

                                                                                                                                                                            2018年,“抽户改造”让黄浦区承兴里的150户居民告别陋居,告别“手拎马桶”,但对杨宝荣们来说,工作还没有结束。

                                                                                                                                                                            (杨宝荣承兴里项目经办人员:以往我们做的工作搬出去就好了,这个还要回来,居民总归还是要来找你的。)

                                                                                                                                                                            到2020年,上海将完成老旧住房综合改造3000万平方米,聚焦居民卫生设施短缺和老旧住房加装电梯等“急难愁”问题,还有更多的基地会需要杨宝荣们的默默付出。

                                                                                                                                                                            编后:

                                                                                                                                                                            居民们全部完成搬离后,承兴里的改造工程也将随之启动,它所探索的“抽户改造”方式,也将为今后风貌老建筑以“留改”为主的保留保护模式提供宝贵的经验。注重以人为本、品质提升、历史继承的“城市更新”,正带动着这座全球都市实现“逆生长”,而让百姓安居也将成为这座城市最动人的风貌与气质。

                                                                                                                                                                            视频链接:

                                                                                                                                                                            上海老式里弄试点“抽户”改造代表作1

                                                                                                                                                                            上海老式里弄试点“抽户”改造代表作2

                                                                                                                                                                            上海老式里弄试点“抽户”改造代表作3